Nasz artykuł w skrócie
- Zielone światło dla kurników w Twardej – Starosta Tomaszowski oficjalnie wydał pozwolenie na budowę dwóch kurników na działce nr 558.
- Odrzucone wnioski protestujących mieszkańców – w trakcie procedury lokalne stowarzyszenie oraz mieszkańcy składali formalne wnioski o zawieszenie postępowania. Starostwo rozstrzygnęło je odmownie osobnymi postanowieniami, których szczegółowej argumentacji nie ujęto w opublikowanej decyzji.
- Procedura oparta na starych przepisach – zatwierdzona inwestycja opiera się prawnie na decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która została wydana jeszcze w 2018 roku.
- Kumulacja ferm drobiu w regionie – sprawa działki nr 558 to nie jedyny problem lokalnej społeczności. W miejscowości Twarda równolegle toczą się obecnie inne, niezależne postępowania administracyjne dotyczące planowanej budowy kolejnych ferm drobiu.
Dwa kurniki, trzy wnioski i decyzja starosty
Sprawa dotyczy działki ewidencyjnej nr 558. Decyzją nr 529/2026 z 17 września Starosta Tomaszowski zatwierdził projekt zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno-budowlany, udzielając Dominice Kołodziejczyk pozwolenia na budowę dwóch kurników wraz z instalacjami i urządzeniami budowlanymi.
Wniosek wpłynął 22 kwietnia. Pod koniec maja starostwo wezwało inwestora do uzupełnienia braków, co nastąpiło 25 czerwca. Kilka dni później zawiadomiono strony o wszczęciu postępowania.
W lipcu rozpoczęły się działania mieszkańców.
7 lipca Stowarzyszenie na rzecz Ochrony Mieszkańców i Środowiska w Twardej wystąpiło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony oraz jego zawieszenie. Dzień później podobny wniosek złożył Tomasz Kaczmarek. 13 lipca o zawieszenie postępowania wystąpiła również Bożena Wołek.
Co zrobiło starostwo?
W uzasadnieniu decyzji znalazło się jedynie stwierdzenie, że wnioski rozstrzygnięto odrębnymi postanowieniami. Nie przytoczono ich treści ani szczegółowych motywów rozstrzygnięć.
Co ciekawe, zarówno stowarzyszenie, jak i Bożena Wołek zostali wymienieni wśród odbiorców decyzji, w części oznaczonej jako strony postępowania.
Nie przesądza to jednak, jak rozpatrzono poszczególne wnioski. Aby odpowiedzieć na to pytanie, konieczny jest wgląd w osobne postanowienia.
Decyzja środowiskowa sprzed ośmiu lat. Czy nadal mogła być wykorzystana?
To prawdopodobnie najważniejsze zagadnienie prawne całej sprawy.
W uzasadnieniu pozwolenia starostwo powołuje się na decyzję środowiskową RI.6220.17.2016, wydaną 30 lipca 2018 roku. Tymczasem wniosek o pozwolenie budowlane złożono dopiero w kwietniu 2026 roku.
Czy decyzja środowiskowa zachowała skuteczność na potrzeby nowego postępowania?
Art. 72 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku przewiduje zasadniczo sześć lat od ostateczności decyzji środowiskowej na złożenie wniosku o kolejną decyzję inwestycyjną. Ustęp 4 dopuszcza wydłużenie tego okresu do dziesięciu lat, ale pod określonymi warunkami.
Konieczne jest między innymi uzyskanie we właściwym terminie postanowienia potwierdzającego etapową realizację przedsięwzięcia i aktualność jego uwarunkowań środowiskowych.
W opublikowanej decyzji budowlanej nie wskazano daty ostateczności rozstrzygnięcia z 2018 roku ani nie wyjaśniono szczegółowo ewentualnego zastosowania wydłużonego terminu.
Nie oznacza to automatycznie naruszenia prawa. Oznacza natomiast, że bez dokumentów źródłowych nie można zweryfikować tej istotnej kwestii.
Warto też wyjaśnić status stowarzyszenia. Art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego co do zasady wyłącza stosowanie art. 31 Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczącego udziału organizacji społecznych. Istnieją jednak wyjątki związane z postępowaniami środowiskowymi oraz szczególne uprawnienia odwoławcze organizacji ekologicznych.
Twarda i kolejne inwestycje. Uwaga na numery działek
Pozwolenie dotyczące działki 558 nie jest jedynym dokumentem odnoszącym się do inwestycji drobiarskich w Twardej.
Wójt Gminy Tomaszów Mazowiecki prowadzi odrębne postępowanie środowiskowe dotyczące planowanej fermy na działce nr 578, oznaczone numerem RŚ.6220.32.2025.
We wrześniu termin jego zakończenia ponownie przedłużono. Urząd wskazał na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność dalszej analizy materiału dowodowego.
Jest również działka nr 586. W sierpniu gmina informowała o dopuszczeniu Stowarzyszenia na rzecz Ochrony Mieszkańców i Środowiska w Twardej do udziału na prawach strony w postępowaniu dotyczącym fermy drobiu, oznaczonym numerem RG.6220.16.2017.
Mamy zatem trzy numery działek i trzy odrębnie oznaczone sprawy administracyjne. Nie można jednak bez dokumentów przesądzać, czy przedsięwzięcia są ze sobą powiązane ani jaka może być ich łączna skala.
Między prawem do inwestowania a prawem do spokojnego życia
Produkcja drobiarska jest legalną działalnością gospodarczą. Inwestor, który spełnia wymagania przewidziane prawem, ma prawo ubiegać się o pozwolenie na budowę.
Jednak mieszkańcy mają równie uzasadniony interes w poznaniu możliwych konsekwencji takich przedsięwzięć.
Pytania dotyczą przede wszystkim skali hodowli, uciążliwości zapachowych, emisji zanieczyszczeń, transportu, hałasu oraz gospodarki odchodami. Nie oznacza to, że wszystkie te oddziaływania wystąpią w niedopuszczalnym zakresie. Ich ocenę powinny umożliwiać dokumenty środowiskowe i projektowe.
Opublikowane pozwolenie nie podaje docelowej obsady drobiu. Bez dokumentacji nie sposób więc określić rzeczywistej skali planowanej produkcji.
Pozostaje również pytanie, czy decyzja starosty jest już ostateczna. Stronom przysługuje zasadniczo 14 dni na odwołanie do Wojewody Łódzkiego, liczone od doręczenia decyzji, a nie od jej publikacji w BIP.
W Twardej zapadło zatem kolejne ważne rozstrzygnięcie administracyjne. Nie znamy jednak jeszcze odpowiedzi na wszystkie pytania dotyczące jego podstaw i przebiegu postępowania.
Czy mieszkańcy wykorzystali przysługujące im środki odwoławcze? Czy decyzja środowiskowa z 2018 roku spełniała wszystkie wymagania pozwalające zastosować ją osiem lat później?
Na te pytania powinny odpowiedzieć pełne akta sprawy. Bo w sporze o przyszłość miejscowości równie istotne jak samo pozwolenie jest to, czy procedury pozostają przejrzyste dla wszystkich zainteresowanych.
Napisz komentarz
Komentarze