Literalnie ujmując... o co Wam w ogóle chodzi

Zgodnie z regulaminem przyznawania staży opracowanym przez tomaszowski Powiatowy Urząd Pracy, pracodawca podpisujący umowę o organizację tej formy przyuczenia do zawodu zobowiązuje się do zatrudnienia 50% skierowanych do niego stażystów. Sama dyrektor Elżbieta Kudlik odczytując opinię prawną na ten temat przyznała, że konieczność zawierania umów nie jest bezpośrednio wskazana w żadnym akcie prawnym wyższego rzędu. Tym samym wymóg ten ma na celu jedynie poprawienie statystyk skuteczności programów realizowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego.

Regulamin wewnętrzny nie stanowi źródła powszechnie obowiązującego prawa. Nie może więc stanowić wyłacznej podstawy prawnej, na którą można się powoływać przy ocenie umownych warunków przez pracodawcę - stwierdziła dyrektor. Tę opinię prawną przedsawioną przez Elżbietę Kudlik warto aby zapamiętali wszyscy pracodawcy, którzy zajmują się przyuczaniem do zawodu stażystów, - Umowa nie zawiera też terminu, w którym pracodawca zobligowany jest do zatrudnienia osoby bezrobotnej.

Na wniosek dwójki stażystów odbywających praktykę w Niepublicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej „Mirmed” przeprowadzono kontrolę w PUP z zakresu realizacji umów podpisanych z pracodawcami. Po za jednym przypadkiem nie stwierdzono żadnych uchybień. Nie wiadomo dokładnie ile umów udało się sprawdzić zespołowi kontrolnemu ani jakie kryteria zastosował on przy wyborze konkretnych dokumentów. W całym 2012 roku podpisano ich aż 506. Na ile więc reprezentatywną próbkę udało się zweryfikować radnym?

„Dokumentacja związana z realizacja zawartych umów z pracodawcami o realizację staży prowadzona jest w sposób przejrzysty, poprawny i zgodny z obowiązującymi przepisami – napisali członkowie zespołu kontrolnego nie przywołując oczywiście żadnych przepisów, jakie mogliby mieć na myśli. Kontrolę przeprowadzili Krzysztof Iskierka i Jan Kaczmarek.

Protokół z kontroli został przyjęty bez pytań, zastrzeżeń i jednogłośnie, chociaż nie wszyscy radni na Komisję zdążyli już dotrzeć. Można było więc przejść do omawiania projektu uchwały w sprawie opinii Komisji na temat uchwały dotyczacej skargi złożonej przez dwójkę stażystów.

Niestety dyskusja nad systemem przyznawania i rozliczania staży błyskawicznie się zakończyła. Właściwie to jej koniec nastąpił zanim jeszcze zaczęto o czymkolwiek rozmawiać. Swojego rozczarowania nie kryły Małgorzata Nowak oraz Barbara Klatka. Pozostałym radnym temat był raczej obojętny, dlatego z radością zareagowali na wątpliwości zgłoszone przez prawnika.

Rada Powiatu rozpatruje skargi na kierowników jednostek organizacyjnych a w treści skargi jest, że dotyczy ona pracowników urzędu. Jeśli więc chodzi o praconików, to nie jest to kompetencja radnych. Zgodnie z KPA Rada Powiatu rozpatruje skargi na Starostę i kierowników jednostek ale nie na pracowników danej jednostki - argumentował.

Kolejna godzina obrad to rozstrząsanie problemu "co autor miał na myśli". Radni podzielili się na dwie grupy. Jedna uważała, że skoro nie wiadomo o co chodzi, to chodzi ogólnie rzecz ujmując o szeregowy personel PUP, druga że z treści skargi jasno wynika, że chodzi o dyrektora, ponieważ to dyrektor podejmuje ostateczne decyzje i podpisuje umowy oraz przyznaje poszczególnym pracodawcom staże. W dodatku robi to w iminieniu i z upowaznienia starosty. Należy też mieć na wzgęldzie, że skarżący podkreślali swoje wielokrotne interwencje w PUP oraz że ich pismo dotyczy funkcjonowania całego Urzędu, który reprezentowany jest zgodnie ze Statutem przez dyrektora.

Jestem dyrektorem szkoły i dla mnie jest oczywiste, że jeśli wpływa jakakolwiek skarga na funkcjonowanie mojej placówki, to ta skarga dotyczy mnie, bo ja odpowiadam za wsystko - kontrargumentowała Barbara Klatka. - Ludzie piszący skargę nie muszą znać przepisów. Mamy radców prawnych i nikt dol tej pory tego nie zauważył. Dla mnie to jest oczywiste, że odpwiada dyrekcja.

Prawnik Starostwa mimo wszystko upierał się przy swoich wątpliwościach, stosując w ten sposób interpretację zawężającą uprawnienia obywatelskie. Argumenty, że skarżący nie przypadkowo złożyli skargę do Rady Powiatu nie przekonywały mecenasa. Co ciekawe inny z prawników tego samego urzędu sporządził i zaopiniował pozytywnie projekt przygotowanej na sesję uchwały. Na podobnym stanowisku najwyraźniej stał też sam Starosta, który pismo złożone na dziennik zadekretował do Przewodniczącego Rady Miejskiej.

Osoby składające skargę ubrały ją w takie słowa, jakie wydawały im się właściwe. Istotny jest także duch stanowionego prawa a więc to, co ustawodawca miał na myśli tworząc dany akt prawny - podkreślała Małgorzata Nowak.